經(jīng)審理查明,，2019年2月15日,，包括原告在內(nèi)的江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)XX花園8棟多名業(yè)主同時(shí)向常州市武進(jìn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武進(jìn)市監(jiān)局)及原常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原武進(jìn)環(huán)保局)提交投訴舉報(bào)信，反映8棟103號(hào)常裕閣飯店無(wú)證經(jīng)營(yíng),、油煙污染,、噪音擾民,、違規(guī)使用液化氣罐的問(wèn)題,，提出：1. 該飯店無(wú)證經(jīng)營(yíng),，目前正在補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照;2. 存在多處環(huán)保違法行為：1)違反《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》4.2.3與環(huán)境敏感目標(biāo)間距的規(guī)定;2)違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條第二款;3)違反《大氣污染防治法》第八十一條禁止在商住綜合樓內(nèi)開(kāi)設(shè)產(chǎn)生油煙、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目;4)違反《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》第十三條至第十六條,、第二十三條、第三十一條之規(guī)定,，應(yīng)予取締,。3. 違規(guī)使用瓶裝液化氣，存在嚴(yán)重安全隱患,。投訴人要求暫停涉案飯店?duì)I業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的辦理,，并對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為予以處罰。

　　原武進(jìn)環(huán)保局接原告方投訴后向武進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)函：X花園屬于商住綜合樓且未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道,，建議其落實(shí)《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省大氣污染條例》)的相關(guān)規(guī)定,，在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)該無(wú)證無(wú)照餐飲店予以查處,。后武進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局檢查后作出不予立案決定,。

　　原告訴至本院，以被告未履行《大氣污染防治法》第八十一條的職責(zé)提出前述訴訟請(qǐng)求,。另查明,，涉案XX花園8棟103號(hào)飯店于2019年4月17日領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證，名稱(chēng)為武進(jìn)高新區(qū)文梅飯店,，個(gè)體工商戶(hù),，經(jīng)營(yíng)者為丁XX。

　　再查明,，原告提起本案訴訟的同時(shí)另行起訴武進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局要求其履行《大氣污染防治法》第八十一條的職責(zé)關(guān)閉高新區(qū)文梅飯店,。因機(jī)構(gòu)改革，原武進(jìn)環(huán)保局的相關(guān)環(huán)保查處職責(zé)已并入常州市生態(tài)環(huán)境局,。以上事實(shí),，有投訴舉報(bào)信、原武進(jìn)環(huán)保局給武進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局的“關(guān)于依法查處常裕閣餐飲店的函”,、武進(jìn)高新區(qū)文梅飯店工商登記資料查詢(xún)表等證據(jù)證實(shí),。

　　【最終裁定】

　　本院認(rèn)為，本案包括原告在內(nèi)的常州市武進(jìn)區(qū)XX花園8棟多名業(yè)主向原武進(jìn)環(huán)保局提交的投訴舉報(bào)信中反映了涉案飯店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng),、多處環(huán)保違法行為及違規(guī)使用瓶裝液化氣的問(wèn)題,。

　　投訴舉報(bào)信中反映的涉案飯店存在的問(wèn)題涉及不同的行政執(zhí)法領(lǐng)域，鑒于原告在本案起訴時(shí)僅針對(duì)違反《大氣污染防治法》第八十一條的執(zhí)法問(wèn)題,，同時(shí)本院基于江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于設(shè)立環(huán)境資源法庭并跨區(qū)域管轄環(huán)境資源案件的通知》(蘇高法[2019]16號(hào))對(duì)常州市武進(jìn)區(qū)轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政訴訟進(jìn)行集中管轄,，但并不具有對(duì)投訴舉報(bào)信中涉及其他行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題的管轄權(quán),，本院僅對(duì)本案中雙方爭(zhēng)議的被告是否應(yīng)履行《大氣污染防治法》第八十一條第二款所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行審查。

　　《大氣污染防治法》第八十一條第二款規(guī)定,，禁止在居民住宅樓,、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目,。

　　《省大氣污染條例》(2015年3月1日起施行)第五十九條第一款規(guī)定,，禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建,、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目,。

　　對(duì)于違反該項(xiàng)禁止性法律規(guī)定的執(zhí)法主體，《省大氣污染條例》第八十九條第一款明確：由設(shè)區(qū)的市,、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)處理,。

　　可見(jiàn)，《省大氣污染條例》授權(quán)各市政府指定該項(xiàng)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法主體,。

　　為貫徹《省大氣污染條例》,，常州市人民政府制定《關(guān)于貫徹<江蘇省大氣污染防治條例>的實(shí)施意見(jiàn)》(常政發(fā)〔2015〕89號(hào))，其中八.(四)規(guī)定,，違反《省大氣污染條例》第五十九條第一款規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行查處,。

　　而后在2018年2月1日起施行的《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》(常州市人民政府令第5號(hào))第三十二條中規(guī)定,，違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域或者場(chǎng)所新建,、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的,，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門(mén)依法予以查處。之后,，《省大氣污染條例》在2018年進(jìn)行了二次修訂,，但前述授權(quán)各市政府指定執(zhí)法主體的條款未發(fā)生變化。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，武進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)違反《大氣污染防治法》第八十一條第二款的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行環(huán)保查處職責(zé),，而非原武進(jìn)環(huán)保局的職責(zé)。同時(shí),，因機(jī)構(gòu)改革,，原武進(jìn)環(huán)保局的相應(yīng)職責(zé)歸于被告常州市生態(tài)環(huán)境局,，故本案所爭(zhēng)議的事項(xiàng)不屬于被告的法定職權(quán)，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十三條第二款之規(guī)定,，裁定如下：

　　駁回原告謝某的起訴,。如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi),，向本院遞交上訴狀,，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江蘇省南京市中級(jí)人民法院,。
 

　　一起來(lái)看相關(guān)規(guī)定：

　　【餐飲開(kāi)設(shè)環(huán)保要求】

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條第二款規(guī)定,，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目,。

　　《江蘇省大氣污染條例》第五十九條第一款規(guī)定，禁止在居民住宅樓等非商用建筑,、未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建,、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

　　【餐飲油煙污染權(quán)責(zé)】

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2015年12月24日)：第二條理順管理體制第(七)款,，推進(jìn)綜合執(zhí)法,。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

　　中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》(2020年3月)：第二十一條,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：3. 負(fù)責(zé)擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法工作,，開(kāi)展城管執(zhí)法行為監(jiān)督,。與生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督地方政府已確定由地方城管負(fù)責(zé)的社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、城市露天焚燒秸秤落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等行政處罰工作。

　　江蘇省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》(2020年12月)：第十三條,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：3. 指導(dǎo)城鎮(zhèn)市容管理，與省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督已按法定程序確定由地方城管負(fù)責(zé)的社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染等行政處罰工作,。

　　【實(shí)施行政處罰主體】

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十八條　違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施,、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,，責(zé)令停業(yè)整治。

　　《江蘇省大氣污染條例》第九十六條違反本條例第六十二條第一款規(guī)定,，在居民住宅樓等非商用建筑,、未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建,、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由設(shè)區(qū)的市,、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。

　　違反本條例第六十二條第二款規(guī)定,，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園,、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的,，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)責(zé)令改正,，沒(méi)收燒烤工具和違法所得,，并處五百元以上五千元以下罰款,。

　　第九十七條違反本條例第六十三條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取措施,，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的,，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的,，責(zé)令停業(yè)整治,。

　　綜上，對(duì)于違反該項(xiàng)禁止性法律規(guī)定的執(zhí)法主體,，按照《大氣污染防治法》第五條(備注：省以下環(huán)保部門(mén)因?qū)嵤┐怪惫芾�,，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)不再列入縣級(jí)政府序列已為市級(jí)派出機(jī)構(gòu))和《江蘇省大氣污染條例》第八十九條第一款要求：由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)處理,�,？梢�(jiàn)，法律和地方法規(guī)均明確規(guī)定,，授權(quán)各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府指定該項(xiàng)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法主體,。

　　如果設(shè)區(qū)的市人民政府未另外再指定，則對(duì)照《大氣污染防治法》第五條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定,，以及中共中央 國(guó)務(wù)院文件通知要求，結(jié)合國(guó)家,、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，除法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)外，執(zhí)法主體應(yīng)為城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén),，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者排放的油煙是否超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)作出技術(shù)支撐認(rèn)定,，并將認(rèn)定結(jié)果移送城市管理綜合執(zhí)法局;并負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，督促餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。